信用惩戒“缓冲期”也是市场主体“减负期”

信用惩戒“缓冲期”优化了年报制度，保护了市场主体的信用，是帮助市场主体纾困解难的有效措施。给延迟年报的市场主体设置信用惩戒“缓冲期”，符合信用惩戒的比例原则，也让信用惩戒更加公平合理，有利于更好地发挥信用惩戒助力市场主体规范经营的作用。各地各级市场监管等部门不妨对信用惩戒“缓冲期”进行进一步探索完善，在法律规则范畴内构建信用惩戒“缓冲期”长效机制。

　　2022年，北京市市场监管局为进一步支持市场主体纾困解难，切实帮扶市场主体渡难关、复元气，减轻疫情带来的不利影响，陆续推出设置信用惩戒“缓冲期”、开展公示信息“自我纠错”、简化信用修复材料等六项信用修复措施，暖企纾困取得显著成效。

　　每年按时年报是市场主体的法定义务，延迟年报会给市场主体带来负面的信用评价和不利的法律后果。市场监管部门给市场主体设置一个信用惩戒“缓冲期”，相当于适度延长了市场主体的年报期限，彰显了人性化监管态度和包容监管的理念，能够有效降低市场主体的失信风险，减少市场主体的信用损失，也能减轻市场主体的经营负担，给市场主体营造更宽松的监管环境。

　　根据《市场主体登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》《个体工商户年度报告暂行办法》等法规、规章，企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体应在每年1月1日至6月30日期间对上一年度的经营情况进行年度报告，如果市场主体延迟年报，将被市场监管部门依法列入经营异常名录，如果市场主体被拉入经营异常名录满3年还未移出，将被列入严重违法失信企业名单。市场主体不管是被列入经营异常名录，还是被列入严重违法失信企业名单，均会受到联合惩戒，在信贷、政府采购、工程招投标等环节受到限制。

　　除了这些负面影响，延迟年报的市场主体还可能承担行政处罚责任。去年3月1日施行的《市场主体登记管理条例实施细则》第七十条规定：市场主体未按照法律、行政法规规定的期限公示或者报送年度报告的，由登记机关列入经营异常名录，可以处1万元以下的罚款。可以说，市场主体不按时年报，后果可能很严重。

　　但揆诸现实，不少市场主体出现延迟年报的情况，并非都是因为不敬畏年报规则、刻意逃避或抵制年报义务，很多时候是因为不熟悉年报的规则、流程，或者忘记了年报截止日期乃至年报这件事，或者犯了“拖延症”，或者在年报期限内因经营困难等歇业关停（疫情期间这种情况比往常更多）。可见，部分市场主体延迟年报的主观过错并不大，有的甚至谈不上主观过错。

　　因此，给延迟年报的市场主体设置信用惩戒“缓冲期”，符合市场主体的实际需求，符合信用惩戒的比例原则（兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益），让信用惩戒更加公平合理，有利于更好地发挥信用惩戒助力市场主体规范经营的作用。北京市场监管部门设置了三个月的信用惩戒“缓冲期”，把年报截止期放宽到9月底，并未超出年度范围，依然能够起到限期年报的效果，也有利于兼顾企业的经营实际和合法权益，既坚持了依法执法的规范性，又体现了审慎监管的宽容性。

　　对市场主体而言，信用惩戒“缓冲期”既是“宽容期”，也是“警示期”“督促期”。有了“缓冲期”，市场主体有了更长的年报时间，有了更多年报机会，有了更从容的年报选择，可以有效避免信用受损。在“缓冲期”内，市场监管等登记部门也可通过多种方式广泛宣传提醒，警示、督促、引导未年报市场主体尽快年报，提升市场主体的年报率。

　　信用惩戒“缓冲期”优化了年报制度，保护了市场主体的信用，产生了良好的社会效果。从这个意义上说，信用惩戒“缓冲期”既是“宽容期”“督促期”，也是市场主体的“减负期”，是帮助市场主体纾困解难的有效措施。这项措施和市场主体公示信息“自我纠错”、简化信用修复材料、压缩信用修复时限等措施协同发力，有助于减轻市场主体的信用管理负担，降低市场主体的信用风险和损失，为市场主体疫后恢复和长远发展打造更好的营商环境和法治环境。

　　接下来，各地各级市场监管等部门不妨对信用惩戒“缓冲期”进行进一步探索完善，在法律规则范畴内构建信用惩戒“缓冲期”长效机制。