从“门槛管理”走向“信用管理”

信用，对于个人、企业、社会而言，都十分重要，它是人的“第二身份证”，也逐渐成为市场经济的“硬通货”。最近，江苏分别出台了构建以信用为基础的新型监管机制实施意见（以下简称《实施意见》）和深入推进社会信用体系建设三年行动计划（以下简称《行动计划》的两个文件。昨天，省政府召开新闻发布会对两个文件进行解读。记者了解到，这两个文件具有重要的顶层设计意义，将大力推进行政管理要从“门槛管理”走向“信用管理”，建立健全事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制，持续优化营商环境，助力我省高质量发展走在前列。

从顶层设计上明确“门槛管理”走向“信用管理”

江苏省发展改革委副主任祁彪介绍说，《实施意见》和《行动计划》的出台，既是国家相关文件要求在江苏落地，也是落实省委、省政府领导对社会信用体系建设工作要求的体现。两个文件的出台，也是适应我省社会信用体系建设步入新阶段的需要，支撑“放管服”改革构建新型监管机制的需要，更好呼应社会需求优化营商环境的需要。

“《实施意见》为提升我省治理能力现代化打下了基础桩，《行动计划》确定了近期社会信用体系建设的时间表、路线图。”祁彪介绍说，文件从顶层设计上明确了全省社会信用体系建设的新目标、新路径和新措施，提出了分步实施方案，为社会信用体系高质量发展提供了工作遵循和路径指引。“省政府办公厅文件，最大的亮点和核心意义，就是如何构建以信用为基础的新型监管机制，在简政放权的同时加强事前事中事后信用监管，以‘管得好’支撑‘放得开’，为深化‘放管服’改革注入最直接、最有力、最有效的动力。”

提出社会信用体系建设三年“分步走”目标

《行动计划》提出，我省今后三年社会信用体系建设新的阶段目标。

到2020年底，适应新时代要求的新一轮社会信用体系建设发展思路基本形成，《江苏省社会信用条例》、全省“十四五”社会信用体系建设规划纲要制定出台；公共信用信息归集和应用的规范性、准确性、完整性和时效性全面提升，信用信息归集增量超过5亿条，全省一体化信用服务平台覆盖更多基层网点；以信用为基础的新型监管机制构建取得实效，打造20个以上的信用监管示范行业；制定出台一批信用管理制度、信用监管规则和标准；推广一批信用便民惠企应用场景；新增信用管理贯标企业2000家以上，认定省级信用管理示范企业20家以上，接受公益性信用修复培训企业8000家以上；政府部门和公务员信用信息系统建设取得明显进展，重点领域信用建设成效显现，第三方政务诚信监测评价机制形成。

到2022年底，社会信用体系建设发展全面进入法治化轨道，信用管理工作的科学性、规范性、精准性全面提升；公共信用信息系统全面对接政务服务平台，实现信用信息更为广泛便捷的互联共享；全省统一的信用监管规则和标准进一步建立健全，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行；主要监管部门和行业出台信用分级分类指导目录，失信行为科学认定，失信等级规范划分；政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展；全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展环境明显改善，营商环境持续优化，诚信江苏建设成效突出。

祁彪介绍说，为配合政策的细化和落实，省发改委正在制定相关配套文件。《江苏省社会信用条例》已列入2020年立法正式项目，正在紧锣密鼓修改完善。