门立群：高质量社会信用体系建设 助力社会治理现代化路径研究

习近平总书记指出：“社会治理是一门科学”，并强调：“深化社会治理创新，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加注重在细微处下功夫、见成效。”社会治理是多元社会主体共同参与的，通过创新社会治理方式实现的，旨在维护社会秩序、促进社会公平、协调社会关系、激发社会活力、推动社会进步的实践活动。高质量社会信用体系建设有利于提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，助力实现社会治理现代化。

（一）提升社会治理社会化水平

社会治理社会化，就是要增强多元共治，夯实社会治理社会基础，既要依靠党委和政府，又要有效整合社会各方面资源，动员社会各方面力量参与。推进过程中，各类主体间要建立良好的信任合作关系，社会信用体系建设通过建立信息共享机制、信用奖惩机制，将各类主体紧密地联系起来，为各类主体参与社会治理提供了有效载体。

一是社会信用体系建设有助于社会治理产生多元治理主体。社会信用体系建设是集合政府部门、经营主体、社会组织、社会公众等组织和个人力量的生动社会实践，参与主体多元化是当前社会信用体系建设的重要特征，社会信用体系通过信用信息归集、信用奖惩机制，使得各类主体之间由一次简单博弈变成重复多次博弈，有效降低了社会运行成本，提高了各类主体参与社会治理的积极性。

二是社会信用体系建设有助于社会治理产生多元化的治理手段。社会信用体系在长期建设中，丰富了信用承诺、信用分级分类监管、信用激励和约束等多样化的信用手段，实践中，各类信用手段已深刻融入至社区、乡村等治理单元中，信用理念和手段的运用将促使社会治理举措更加丰富多元。

三是社会信用体系建设有助于社会治理产生多元化的治理场景。我国已经在金融、商业、社会治理、政府管理等领域展开了“信易+”创新应用场景构建的积极探索，这些场景正逐渐向小区、园区、商圈、商务楼宇等多元社会治理场景拓展。

（二）提高社会治理法治化水平

社会治理法治化，就是要依法治理社会，完善社会主义法治体系，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

信用法治建设是社会治理法治化的有机组成，不仅有助于提升社会信用体系的运行效率，而且可以有效地约束激励个人和组织的行为，增强社会秩序稳定和激发社会活力。近年来，社会信用体系建设法治化水平持续提升。

一是全国社会信用法出台提上日程。2022年，国家发展改革委、人民银行牵头起草的《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见。《十四届全国人大常委会立法规划》将《社会信用建设法》列为第二类项目。

二是地方信用立法加快推进。截至2023年6月，24个地方已出台省级社会信用相关地方性法规。

三是信用入法取得积极进展。据不完全统计，已有包括《民法典》《公务员法》等在内的53部法律和62部行政法规中写入了信用相关条款。

社会信用体系建设是自治、法治、德治有效融合的重要抓手，是坚持和发展新时代“枫桥经验”，助力更高水平的平安中国、法治中国的实际行动。一方面，通过建立健全的社会信用体系，能够有效地减少信息不对称和道德风险，提高参与者的信任度和合作意愿，促进形成良好的秩序。另一方面，将信用承诺、信用分类监管、信用监测等经受实践检验的信用手段融入治理环节，有利于畅通人民群众参与治理的渠道，提升共建共治共享的治理效能。

（三）提高社会治理智能化水平

社会治理智能化，就是要加强智慧治理能力建设，增强事物在大数据、物联网和人工智能等技术的创新发展推动下，能动地满足人的各种需求的属性，实现公共服务精准高效。

目前，我国已经建成全国信用信息共享平台，归集了46个部委、全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的公共信用信息，为社会信用体系建设提供了强大数据支撑。完善的信用数字底座也将有助于社会治理的升级。

一是打造智慧型公共信用信息共享平台。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术，完善感知、分析、决策、风险预警等功能，支撑社会治理信用智慧化应用场景建设，能够提高社会治理的现代化、科学化和精细化水平。

二是探索建立安全的数据开放共享机制。基于“数据安全屋”技术，推动公共信用信息、市场信用信息和金融信用信息有效融合，能够打破信息不对称带来的弱势群体困境，为政府决策提供重要参考，推动社会治理效能不断提升。

三是打造公共信用信息使用可信环境。围绕数据开放，支持各地依托各类高新技术园区打造信用大数据实验室、众创空间或孵化基地，以区块链技术构建数据使用可信环境。

四是加强技术支持和数据保护。统筹发展和安全，严格落实信息安全保护责任，强化信用领域信息基础设施安全管理。

（四）提高社会治理专业化水平

社会治理专业化，就是要深化分工协作，构建一套由组织领导、人才支撑、方法科学、有效评估等组成的专业化社会治理模式，推动社会进步。